中共淮安市委淮安市人民政府 关于做好新形势下计划生育工作促进人口 长期均衡发展的意见 发布日期:2018-08-13 17:30 来源: 作者: 浏?#26469;?#25968;: 字体:[ ]

为贯彻落实《中共中央、国务院关于实施全面两孩政策改革完善计划生育服务管理的决定》(中发〔2015〕40号)、《中共江苏省委、江苏省人民政府关于贯彻〈中共中央、国务院关于实施全面两孩政策改革完善计划生育服务管理的决定〉的意见》(苏发〔2016〕39号)精神,进一步做好新形势下的计划生育工作,促进人口与经济社会协调可?#20013;?#21457;展,现提出如下意见。

一、深刻认识新时期计划生育工作面临的形势人口问题始终是经济社会发展的基础性、全?#20013;院?#25112;略性问题。

自20世纪70年代开始,全市城乡推行计划生育政策。40多年来,我市各级党委、政府坚定不移落实计划生育基本国策,扎实?#34892;?#25512;进计划生育工作,人口再生产类型实现历史性转变,人口过快增长的势头得到了?#34892;?#25511;制,低生育水平长期保持稳定,?#34892;?#32531;解了人口对资源环境的压力,有力促进了人口素质和人民群众生活水平的提高,为经济社会?#20013;?#20581;康发展作出了重要贡献,为全面建成小康社会奠定了坚实基础。

进入21世纪特别是“十二五”以来,我市与全国、全省大多数地区一样,人口总量增长势头明显减弱,群众生育观念发生重大转变,少生优生已成为社会生育观念的主流;人口老龄化不断加快,家庭规模趋向小型化,养老抚幼功能弱化;人口红利减弱,流动人口规模大,人口结构性矛盾日益突出。这些变化对人口安全和经济社会发展带来新的挑战。同时还应清醒地看到,人口对经济社会发展的压力不会根本改变,人口与资源环境的紧张关系依然突出。当前,我市正处于全面建成小康社会、奠定苏北重要中心城市地位的决战决胜阶段,也是加快从人口大市向人力资源强市转变的关键时期。各地各部门必须对坚持计划生育基本国策保持清醒认识和足够定力,从全局和战略的高度,正确处理当前与长远、总量与结构、人口与资源环境的关系,努力促进人口长期均衡发展,最大限度地发挥人口对经济社会发展的能动作用。

党的十八届五中全会提出,全面实施一对夫妇可生育两个孩子政策。实施全面两孩政策、改革完善计划生育服务管理的重大部署,是顺应人民群众期盼、促进人口长期均衡发展的重大举措,有利于优化人口结构、增加劳动力供给、减缓人口老龄化压力;有利于促进经济社会?#20013;?#20581;康发展,实现全面建成小康社会的奋斗目标,促进家庭幸福与社会和谐。各地各部门要充分认识实施全面两孩政策、改革完善计划生育服务管理的重要性,切实增强责任感和使命感,以法治思维、创新精神和务实作风,全面做好新形势下计划生育工作,为建设繁荣安康宜居文明的美好淮安创造良好人口环境。

二、进一步明确新时期计划生育工作的目标任务

指导思想。全面贯彻党的十八大和十八届二中、三中、四中、五中、六中全会精神,深入贯彻习近平总书记系列重要?#19981;?#31934;神,以增进家庭健康和谐幸福、促进人口长期均衡发展为主线,坚持计划生育基本国策,统筹推进生育政策、服务管理制度、家庭发展支持体系和综?#29616;?#29702;机制综合改革,努力实现规模?#35782;取?#32032;质较高、结构优化、分布合理的人口均衡发展,促进人口与经济社会、资源环境协调可?#20013;?#21457;展,为落实“两聚一高”、实现“两大目标”提供坚实基础和持久动力。

主要目标。“十三五”时期全市计划生育工作的主要目标是,保持?#35782;?#29983;育水平,人口自然增长率稳定在6‰左右,出生政策符?#19979;?7%以上,孕前优生健康检查目标人群覆盖率90%以上,出生人口性别比逐步下降趋于正常,流动人口服务管理率95%以上,妇幼健康和计划生育服务达标率95%以上,人口信息化建设达标率95%以上,计生机构队伍建设达标率95%以上,计划生育奖励扶助政策全面兑现,事业经费达到标准要求。确保创成3个新一轮全国计划生育优质服务先进单位、3个江苏省人口协调发展先进县(区),力争创成全国创建幸福家庭活动示范市。

实现上述目标,必须坚持法?#25105;?#39046;,依法稳妥实施全面两孩政策;必须坚持创新发展,改革完善计划生育服务管理;必须坚持以人为本,大力提升妇幼健康服务水平;必须坚持统筹推进,构建比较完备的政策支持和服务体系;必须不断探索新形势下落实计划生育基本国策的体制机制和方式方法。

三、依法稳妥实施全面两孩政策

贯彻落实新修订的《人口与计划生育法》和《江苏省人口与计划生育条例》,依法稳妥、扎实?#34892;?#23454;施全面两孩政策。调整完善生育政策、奖励保障、生育服务管理等配套措施,妥善做好政策调整前后各项计生政策之间的衔接工作。强化宣传培训,做好政策解读,增强广大干部群众的计划生育国策意识。大力倡导科学、文明、进步的生育观,充分告知群众集中生育可能产生的孩子在入学、就业方面的影响,引导育龄群众按政策、负责任、有计划地生育。强化依法管理,依法依规查处政策外生育,规范社会抚养费征?#23637;?#29702;。加强出生人口监测和人口变动情况调查,建立出生人口监测和预警机制。以“智慧淮安”建设为基础,推进户籍管理、婚姻、人口健康、教育、社会保?#31995;?#20449;息共享,及时掌握出生人口动态。科学运用监测结果,准确评估政策实施效果。认真梳理全面两孩政策实施过程中可能出现的风险和问题,围绕生育水平上升、公共服务压力加大、舆情信访增加等,制定风险防控预?#31119;?#26126;确部门任务分工,落实防控措施,加强应急处置,确保全面两孩政策平稳实施,生育水平不出现大的波动,维护社会和谐稳定。

合理配置公共服务资源。根据生育服务需求和人口变动情况,坚持政府主导,统筹规划,完善政策,加大公共服务财政投入,合理配置妇幼保健、儿童照料、学前和中小学教育、社会保?#31995;?#36164;源。积极引入社会?#26102;荊?#24341;导和鼓励社会力量举办高水平、规范化的非营利性妇产、儿童医院和普惠性托儿所、幼儿园等服务机构,不断增加服务供给,满足新增公共服务需求。

四、改革完善计划生育服务管理

改革生育服务管理制度。实行生育登记制度,推进简政便民。开展生育登记服务“散快优”行动,建立“分散登记、快捷办理、优质服务”的生育登记服务模式,全面推行婚育情况?#20449;?#21046;。改进再婚等情形再生育管理,优化办事流程,简化办理?#20013;?#32553;短办理时限。全面推行网上办事,认真落实首接负责制、?#28142;?#21578;知制和信息公开制,为群众提供高效便捷服务。

强化基层基础工作。完善宣传倡导、依法管理、优质服务、政策推动、综?#29616;?#29702;的计划生育长效工作机制,扎实开展新一轮全国计划生育优质服务示范单位和江苏省人口协调发展先进县(区)创建活动。开展计划生育基层文明执法工程,深入推进计划生育基层群众自治。完善分类指导机制,继续实行乡镇分类分级动态综合?#35745;?#21046;度。推进基层卫生计生机构改革,稳定和加强县、乡两级计划生育工作力量。乡镇和街道设立计划生育办公?#19968;?#35745;划生育工作职位,配齐配强计划生育工作人?#20445;?#20065;镇明确1名行政人员、街道明确2名以上专职工作人?#22791;?#36131;计划生育服务管理工作。整合乡级计划生育技术服务站的技术服务与乡镇卫生院(城市社区卫生服务中?#27169;?#22919;幼保健职能,在乡镇卫生院(城市社区卫生服务中?#27169;?#22686;挂“妇幼保健计划生育服务站”牌子,接受县级卫生计生行政部门和乡镇政府(街道办事处)双重管理,以县级卫生计生行政部门管理为主。保留村级计生专干,专干以女性为主,实?#23567;?#21439;聘乡管村用”制度,享受村委会主任的报酬和养老保?#29616;?#24230;。村卫生室增挂计划生育服务?#19968;?#21672;询室。社区居委会至少配备1名计生专职人员。建立城区基层人口协管员队伍,原则上每300至500户居民配备1名人口协管员。加强基层计划生育协会组织和能力建设,发挥好计划生育协会作用。乡级要有专人从事计划生育协会工作,2017年县区计生协会实现参公入序。 

推进流动人口基本公共卫生计生服务均等化。将流动人口纳入城镇基本公共卫生和计划生育服务?#27573;В?#20840;面落实国家规定的免费服务项目。巩固完善流动人口信息互通、服务互补、管理互动的“一盘棋”工作机制。开展流动人口网上办事“一键通”行动,推进网上信息核查和共享,做好流动人口在?#24188;?#22320;的生育登记服务。实施流动人口健康促进行动计划、留守儿童健康促进计划、女童保护公益行动?#35748;?#30446;,关怀关爱流动人口和留守人群,促进流动人口融合发展。

五、大力提升妇幼健康服务和管理水平

加强妇幼健康服务体?#21040;?#35774;。深入整合妇幼保健和计划生育技术服务资源,始终坚持妇幼健康服务的公益性质,确保市、县两级都有1所政府举办、独立建制、标准化的妇幼保健机构,易地新建市妇幼保健院,加快建设市儿童医院。常住人口50万以上的县区必须建成1所二级妇幼保健院,基层医疗卫生机构规范化妇幼健康服务门诊建成率80%以上,80%以上的妇幼健康服务机构达到标准化建设要求。开展妇幼健康优质服务示?#26029;兀?#21306;)创建,推进分级诊疗和区域妇幼健康服务联合体建设,逐步形成分工协作、上下联动的服务格局。加强医疗卫生机构妇产科和儿?#24179;?#35774;,合理增设产、儿科床位,扩大妇幼保健和产、儿科临床服务供给。加快产科和儿科医师、助产士及护士人才培养,在职称评定、薪酬分配?#30830;?#38754;给予政策倾斜。强化妇幼健康学?#24179;?#35774;和技术发展,推动妇幼服务技术进步和服务改善。

强化生育全程医疗保健服务。围绕群众生育服务需求,加强妇幼健康服务项目的整合与衔接,优化服务流程。落实免费计划生育基本技术服务,推进避孕节育知情选择,改善避?#24184;?#20855;管理服务,向育龄人群提供安全、?#34892;А?#36866;宜的安全避孕服务,减少非意愿妊娠。大力开展计划生育生殖健康科学宣传和服务,优化免费婚前医学检查、免费孕前优生健康检查(“两免?#20445;?#26381;务,提高“两免”目标人群覆盖?#30465;?#24378;化生育咨询与妊娠风?#25484;?#20272;管理,加强危重孕产妇和新生儿?#26412;?#33021;力建设。2017年底前,市、县两级均建成至少1个孕产妇和1个新生儿危急重症救治中心。完善出生缺陷综合防治体系,促进儿童早期发展,全面提升出生人口素?#30465;?/span>

六、构建有利于计划生育的家庭发展体系

全面落实家庭福利政策。按照“老人老办法、新人新办法”的原则,做好全面两孩政策实施前后的政策衔接,切?#24403;?#38556;计划生育家庭合法权益,对政策调整前的独生?#20248;?#23478;庭,继续享受?#20013;?#21508;项奖励扶助政策。完善计划生育家庭奖励扶助制度和特别扶助制度,实行扶助标?#32423;?#24577;调整。依法落实延长生育假等福利待遇。市、县区财政妥善解决好所属改制企业和无发放能力的民营企业中持《独生?#20248;改?#20809;荣证》退休职工?#28142;?#24615;奖励金问题。

增强家庭发展能力。以家庭健康、家庭幸福、家庭发展为核心内容,以“健家、富家、惠家、润家、暖家、连家”系?#34892;?#21160;为载体,深入开展“健康·幸福家庭”创建活动和新家庭计划,建立完善生育支持、幼儿养育等家庭发展政策,增强社区幼儿照料、托老日间照料和居家养老服务功能。推进医疗保健与养老服务融合发展。积极发展家庭服务事业,满足人民群众多层次、多样化需求。深入开展生育关怀行动,多渠道筹集救助资金,发挥计划生育公益金作用,通过政府购买服务等形式,全方位、多角度地关心关爱计划生育特殊困难家庭,帮助解决生活照料、养老保障、大病医疗和精神慰藉等问题。

综?#29616;?#29702;出生人口性别比偏高问题。深入开展关爱女孩行动,广泛宣传?#20449;?#24179;等、少生优生?#20219;?#26126;婚育观念,促进社会性别平等。加大妇女权益保障力度,依法保障妇女的宅基地、房屋等财产继承权和土地承包权,依法保障女性就业、休假?#32676;?#27861;权益,防止用人单位对生育妇女的歧视。加强未成年人保护,开展女童保护公益行动,积极创造有利于女孩成长的社会环境。实行B超检查、住院?#32622;洹?#20986;生和人工终止妊娠实名登记等制度。加强联?#29616;?#27861;和部门联动,依法严厉打击非医学需要的胎儿性别鉴定和选择性别人工终止妊娠?#24418;?#30830;保“十三五”期间出生人口性别比逐步下降趋于正常。

七、切实加强组织领导落实党政责任。

各级党委和政府要坚持计划生育党政一把?#26234;?#33258;抓、负总责,将实施全面两孩政策、改革完善计划生育服务管理作为全面深化改革的一项重要任务,列入经济社会发展总体规划,纳入社会治理和改善民生的总体部署,加强政策统筹、工作协调和任务落实。坚持和完善计划生育目标管理责任制,将计划生育目标完成情况作为综合工作考核评估的重要内容,确保一定分值。每年签订计划生育目标管理责?#38382;椋?#24180;终开展目标责任制执行情况考核,确保计划生育各项目标任务全面落实到位。对目标任务完成好、成绩突出的县区、部门,按照有关规定进行褒?#20445;?#23545;工作目标任务完成不好、工作出现滑坡的,?#32487;?#20854;主要负责人;对计划生育主要目标任务未完成、?#29616;?#24324;虚作假、违法行政造成恶劣影响等情形,实?#23567;?#19968;票否决?#20445;?#24182;按有关规定对主要责任人、具体责任人进?#24418;?#36131;。组织人事部门要把计划生育目标责任制落实情况作为领导班子和有关领导干部综合考核评价的重要参考。各有关部门要将遵守人口和计划生育法律法规和政策作为提?#31283;?#29992;干部,推荐各级中共党代表、人大代表、政协委员、青联委员候选人、工商联执委,评选各类劳动模范和先进个人的一项基本要求,建立严格的审查制度。

加强协同治理。建立健全重大经济社会政策人口发展影响评估机制,促进相关经济社会政策与计划生育政策?#34892;?#34900;接。坚持各级人口和计划生育领导小组制度,健全各部门执法配合、政策衔接、信息共享的计划生育工作综?#29616;?#29702;机制。宣传部门要加大正面宣传力度,主动回应社会关切,正确引导社会舆论;发展改革、卫生计生部门要科学制定实施计划生育、妇幼健康等服务体系规划;教育部门要提早规划布局,统筹城乡教育资源配置;人力资源社会保障部门要指?#32423;?#20419;用人单位贯彻实施产假等有关政策,落实好参保人员生育保障待遇,支持妇女平等就业;财政部门要加大投入,落实好计划生育奖励扶助、特别扶助政策以及加强妇幼健康和托幼教育服务体系所需经费;征信管理部门要将违反计划生育法律法规的人员或单位纳入社会征信?#20302;常还?#23433;、卫生计生、民政、人社、统计等部门要加强相关人口信息和数据的共享;综治、公安、卫生计生、民政、财政等部门要各司其职,切实做好流动人口均等化服务与管理工作;充分发挥工会、共青团、妇联、计划生育协会等群众团体和其他社会组织的作用,加强政府与社会协同,形成政府依法履职、社会广泛参与、群众诚信自律的多元共治格局。

强化?#35762;?#32771;核。坚持党政领导、责任部门、卫生计生部门分线考核制度,将计划生育工作纳入重大事项?#35762;櫸段В?#37325;点?#35762;?#35745;划生育重大决策和法律法规落实、重点工作任务落实、综?#29616;?#29702;责任落实及考核指标落实情况。市委、市政府每年进行?#28142;?#35745;划生育责任目标考核,每五年对人口和计划生育先进集体和工作标兵进行通报。改进?#35762;?#32771;核办法,采取过程与结果、定性与定量、内部评估与外部评?#32769;?#32467;合,充分运用大数据,加强工作全过程的动态监测和随机抽查,完善第三方评估和社会评价。完善?#35762;?#21046;度,坚持问题导向,突出工作重点,加强分类指导。强化专项?#35762;椋源?#22312;突出问题的地方,及时组织重点?#35762;椋?#25512;进重点、?#35757;?#24037;作落实。各县区党委、政府每年1月底前要向市委、市政府书面报告计划生育工作情况。

各县区、市各有关部门要根据本意见精神,制定具体实施办法。


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